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咸阳宫议事厅里，我看着跪着的李斯和冯劫，深吸一口气。
冯劫，他是冯去疾的儿子，要说蒙恬蒙毅哥两是大秦的武将，那冯去疾和冯劫爷俩则是大秦的文将。
秦始皇早期统一六国，后勤财政都是冯去疾在打理，秦朝统一了，搞郡县制、统一度量衡，冯去疾也都是主力支持者，也就相当于大秦的大管家。
爷俩咋死的呢？秦末时，天下开始乱了，陈胜吴广起义，六国旧贵族也趁机闹腾。
冯去疾觉得不能再这么折腾老百姓了，就跟冯劫、李斯一起劝秦二世：“咱得少征点徭役，别大修阿房宫了，先把军队调去平叛。”结果被胡亥关了起来。
冯去疾和冯劫觉得在这种朝廷任高位丢人，结果在狱中自杀了，脾气就是这么倔，要不怎么为了反对改革还要以死明志呢。
这就是为什么他作为右丞相带头反对改革我也没迁怒的原因。
“这改革的第一步，不管有多难，必须要迈出去。”我首先打破了沉寂。
“你父亲是个忠臣，但是年老思想固化，你是年轻人，我希望你能知道，百姓是大秦的根，我们做的任何决定，都不是让百姓再难一点，而是要百姓在好一点，回家劝劝你父亲”
说完我看向李斯“目前，户部尚书一职空缺，由你代为掌管，目前各种新政的颁布，朕知道，国库没这么多银子，所以即日起，阿房宫暂停修建，宫内所有的开支缩减五成，再加上上缴的贪墨银两都补充国库，修建商道应该够了”
此话一出，冯劫身躯一颤，本犹豫的眼神此刻变得更加坚毅。说罢，我连忙拿出羊皮地图说道：“来，你们过来”
“你们看，这是咸阳，冶金业发达，交通方方便，汇聚了全国的货物，与商人。
这是长安，长安的农业发达，位于陇、蜀交界处，可以作为南方的货物集散中心。
你们在看这是洛阳和大梁，洛阳位于天下之中，这里完全可以作为北方的货物集散中心。
还有这里是淄博，这里盛产纺织，海盐和渔业。这里邯郸，盛产铁矿和畜牧业。
还有这里，荆州和南阳，盛产铜矿和手工业。
如果我们能把这些城市建立一个商道连接起来，让商人能够更加方便，快捷，安全的实现货物交易，那成本则大大降低，也能更多的提供工作岗位，到时百姓日子好了，国库何愁没有银子。”
李斯冯劫盯着那又是线条，又是圆圈的地图仔细端详着，时不时惊叹出声。
“你们两回去好好研究下，商道问题尽快落实，你们要记住，要想富，先修路。你们退下吧，把蒙恬叫进来”
穿越己快三个月，从最初的惶惑到如今稳坐皇位，我深知，若想大秦长治久安，大秦这支虎狼之师必须脱胎换骨。
李斯和冯劫抱着羊皮地图出了大殿，蒙恬俯身进来，刚要下跪也被我制止。
“将军请坐。”我抬手示意，命宫人赐座，“朕近日看军报，北境虽稳，但士兵扰民之事屡有发生，你可知晓？”
蒙恬神色微变，拱手道：“末将治军不严，请陛下责罚。”
“责罚不是目的。”我起身走到他身边，“蒙将军，你我都清楚，秦军以军功立国，昔日横扫六国，靠的是虎狼之姿。可如今天下一统，百姓需要的不再是一支只会杀戮的军队，而是一支能保家卫国、护佑苍生的正义之师。”
“我有点军队改革的想法，你帮朕参考下。”
蒙恬开口：“陛下，不知这改革从何处着手？如今秦军威震西海，郡县治理也井井有条，贸然改动，恐怕……”
我抬手打断他：“蒙将军，如今看似太平，实则隐患重重。
就说郡县，目前五个郡县才有一个军营，县令虽掌民政，但遇到紧急情况，来不及也调不动军队，还得层层上报，等接到通知，黄花菜都凉了。
军队呢，又只听将令，就算地方翻天了没将令也不闻不问。这怎么行？”
“商鞅变法以来，郡县制行之有效，陛下是想军政分开？这样改动，怕是动摇国本啊！”
“蒙将军，时代不同了。”
我走到地图前，“以前打仗，要防止地方拥兵自重。可现在天下一统，我们的目标是让百姓安居乐业。每个郡县都该有自己的防御力量，县令不仅要管民政，遇到小股匪患、天灾，也能及时调动军队。”
蒙恬沉思片刻：“陛下，若让县令有调兵权，那将军的权力该如何安排？总不能一个郡县，民政、军事都归县令管吧？”
“蒙将军你说到点子上了。”我点头道，“以后郡县实行军政分权。
县令主管民政、赋税、司法这些事；允许招募治安捕快人数不得超过郡县人口数量一倍，用于管理治安。
在每个郡县在设一个军营，在设一个“守备使”用来专门管军队，负责地方防御，遇到天灾，匪患先上报，不用等回复即可自行处理。
但守备使和县令互不统属，都首接向朝廷汇报。这样也能防止郡县一家独大，互相监督，既可以防止县令独大贪污，又可以防止守备使拥兵自重。
再加上新成立的廉洁司，既可以保证廉洁司的安全，又起到三方监督。”
蒙恬眼睛一亮：“陛下这法子妙啊！相互制约，又能协同办事。不过，这守备使的人选……”
“人选你来安排，然后给我审查即可。”我继续说。
“而且军队不能再像以前那样只知道打仗。我要让士兵们明白，他们不是高高在上的‘军爷’，而是百姓的守护者。以后军队不仅要训练打仗，还要帮忙修水利、救灾，和百姓打成一片。”
这话一出，蒙恬忍不住说：“陛下，让士兵去干苦力活，成何体统？这不是降低军队威严吗？”
“威严不是靠吓唬百姓得来的！”我提高声音，“百姓安居乐业，支持朝廷，才是真正的威严。你们想想，要是军队平时帮百姓干活，遇到危险，百姓是帮我们，还是躲着我们？”
“在强调一次，我们是舟，那百姓则是水，水既能载舟，也能覆舟”
蒙恬若有所思：“陛下说得对。末将在北境，见过不少地方，百姓见了军队就跑。若能改变这局面，对稳固边疆也大有好处。”
我接着说：“还有军饷和军功制度也要改。以前靠砍敌人脑袋记功，现在太平了，没那么多仗打。
以后开垦荒地、修筑工事、救灾有功，帮助百姓，都能记功。
军饷也不能拖欠，要按时发放，最重要的是，如果士兵为国牺牲，则士兵的妻子由朝廷负责工作，后人由朝廷养大，让士兵们没有后顾之忧。”
蒙恬还是有些担忧：“陛下，这改革牵扯太广，各郡县情况不同，推行起来怕是困难重重。”
“所以先试点。”我早有打算，“选几个郡县，按照新制度来，摸索出经验再推广。
蒙将军，你觉得哪几个郡县合适？”
蒙恬略一思索：“陛下，咸阳，南阳，重庆这几个地方，地理位置重要，情况也各有不同，可作为试点。”
“好，就这么定了。”我看着蒙恬，“这改革是为了大秦的长治久安。过程中肯定会遇到阻力，但只要方向对了，就不怕路远。”
“陛下，恕末将首言。这改革动了不少人的蛋糕，尤其是那些旧贵族和将领，他们恐怕不会轻易接受。”
我拍了拍他的肩膀：“蒙将军，我知道。所以才需要你这样的肱骨之臣支持。只要我们站稳脚跟，循序渐进，就没有办不成的事。对了，守备使的人选，还要靠你多费心，一定要选那些忠诚可靠、有能力的人。”
蒙恬抱拳：“陛下放心，末将定当尽心竭力。只是……让士兵们一时转变，怕是不容易。”
“不容易也得做。”我坚定地说，“从明天起，先在咸阳附近的军营试点。让士兵帮百姓修水渠、建房子，让他们明白，守护百姓才是军人真正的职责。”
看着蒙恬离开的背影，我知道，这场改革注定充满挑战。
但为了大秦不再二世而亡，为了天下百姓能真正过上好日子，再难也要走下去。
现在，最要紧的是要考虑国库问题，该如何利用现代记忆去解决国库问题，我又陷入了深思。
未央宫中大铜鼎，新煮着苦荞茶首冒热气。
