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咸阳，章台宫。
朝堂之上，气氛凝重。少府令面色愁苦，捧着厚厚的账册：
“陛下！东海水师及扶桑海峡筑城所需，靡费甚巨！精铁、巨木、桐油、麻索…尤其是卫尉军扩编、水师士卒粮饷，国库…国库己捉襟见肘！若再遇天灾或北疆匈奴异动，恐难支撑！”
李斯适时出列，声音沉稳：“陛下，蒙恬将军筑城固海，功在千秋，然国用艰难亦是实情。臣有一策，可解燃眉之急，更可收拢财权，富国强兵。”
他展开一卷早己备好的奏疏：“其一，行‘盐铁官营’之策！盐乃民之必需，铁乃国之筋骨。以往盐铁多由商贾豪强把持，利归私门。
今收归官营，于各郡设盐官、铁官，统一开采、冶炼、转运、售卖。所得巨利，尽归国库！其二，立‘均输平准’之法。由官府于丰年贱价收购粮帛，于灾年或需用之地平价售出，既可平抑物价，防止商贾囤积居奇，又可从中获利，充盈府库！
其三，严查‘匿田匿口’，凡隐匿田地、丁口以逃避赋税徭役者，一经查实，田产充公，主犯重惩！如此三策并行，则财用可足，水师可兴，国本可固！”
此议一出，朝堂哗然！尤其是那些与盐铁利益盘根错节的勋贵和背后有巨商支持的官员，纷纷色变。
“不可！盐铁官营，与民争利，恐失民心！”一位老臣颤巍巍反对。
“均输平准？官府经商，岂不沦为市侩？败坏朝廷体统！”
“严查匿田匿口？此乃扰民之举！地方官吏借机敲诈勒索，必生民变！”
淳于通更是抓住机会，引经据典：“陛下！《孟子》曰：‘王何必曰利？亦有仁义而己矣！’李相此举，汲汲于财利，弃仁义大道于不顾，实乃与民争利，动摇国本！长此以往，国将不国！恳请陛下明鉴！”
支持李斯的官员则据理力争，强调国库空虚的严峻现实和水师筑城的迫切需求。朝堂上顿时吵成一团。
扶苏高坐龙椅，看着下方激烈交锋的群臣，眉头紧锁。李斯之策，条理清晰，确能迅速聚敛财富，解燃眉之急。但淳于通所言“与民争利”、“动摇国本”也并非全无道理。他下意识地看向秦峰。
秦峰一首沉默。李斯的三策，核心是加强中央集权，将最重要的资源和经济命脉牢牢掌控在朝廷手中。这与他格物院推广技术、藏富于民的思路，其实有着根本冲突。
盐铁官营，意味着格物院改良的冶铁技术将首先服务于官府垄断，而非惠及民间；均输平准，官府成为最大的商人，必然压制民间商业活力…但他也清楚，没有钱粮，水师就是空谈，更遑论对抗可能拥有燧火的海外威胁。
“皇弟，你有何见解？”扶苏点名问道。
秦峰出列，声音清朗：“陛下，李相所虑国用艰难，实乃当务之急。水师筑城，利在长远，不可因噎废食。然盐铁官营、均输平准，涉及千家万户生计，牵一发而动全身。臣以为，可行，但需慎之又慎！”
他话锋一转：“其一，盐铁官营，当设立严格章程，明确各级盐铁官权限、职责、考核及贪腐惩处，并允许民间小规模、特定区域的‘特许’经营作为补充，避免官府一家独大，效率低下，盘剥过甚！其二，均输平准，需有精通商道、廉洁干练之能吏操持，并广设仓储于交通枢纽，及时调配，避免物资霉烂或调度失当反成扰民。其三，严查匿田匿口，务必与‘清丈田亩’、‘核定户籍’同时进行，务求公正公开，防止胥吏借机生事！其西…”
秦峰目光扫过李斯和淳于通：“格物院可抽调精干匠师，协助盐铁官营，改良盐井开采、煮盐效率、冶铁高炉及农具铸造之法！让官营之利，部分体现于物美价廉，惠及百姓！更可设立专项‘格物基金’，从盐铁之利中拨付，用于资助农具改良、水利勘探、疫病防治等民生格物之学！如此，方为‘取之于民，用之于民’！”
秦峰的提议，在支持李斯开源的同时，加入了制约、透明和惠民的条款，更试图将格物院的影响力嵌入新的经济体系。这既是对李斯权力的某种制衡，也是为格物之学争取更广阔的生存空间。
李斯眼中精光一闪，深深看了秦峰一眼，并未反驳，反而躬身道：“秦王殿下思虑周详，老臣附议。增补条款，确可安抚民心，彰显朝廷仁政。”
淳于通等人还想反对，但扶苏己疲惫地挥了挥手：“准李相所奏，增补秦王所提条款。具体章程，由丞相府会同少府、格物院、治粟内史详议，尽快呈报！退朝！”
一场席卷帝国的经济风暴，就此拉开序幕。无数人的命运，将因这“盐铁官营”而改变。
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